长武县“十四五”基础测绘发展规划 (2021—2025年)

长武县“十四五”基础测绘发展规划（2021-2025年）

基础测绘是经济建设、国防建设、社会发展和生态保护的基础性、公益性事业，在政府决策、重点工程建设、资源开发利用、生态建设与环境保护、城镇管理与新农村建设、防灾减灾、提高公众服务水平等方面发挥着重要作用。

为适应新形势、新需求、新环境、新技术等发展要求，推动长武县基础测绘高质量发展，提升基础测绘保障服务能力，按照《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》，结合长武县实际，明确长武未来五年基础测绘事业发展方向与路径，特编制本规划。

本规划范围为长武县全域，规划期为2021—2025年。

附件：长武县“十四五”基础测绘发展规划

　　　　　　　　　　长武县自然资源局

　　　　　　　　　　　2023年5月24日

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是高效推动“一城三基地”建设，打造“富强美好”新长武的关键时期。

基础测绘是经济建设、国防建设、社会发展和生态保护的基础性、公益性事业，在政府决策、重点工程建设、资源开发利用、生态建设与环境保护、城镇管理与新农村建设、防灾减灾、提高公众服务水平等方面发挥着重要作用。同时，测绘地理信息技术飞速发展，与物联网、大数据、云计算、人工智能等技术的跨界融合日益加快。基础测绘发展面临一系列新的问题需要解决、新的课题需要研究。

“十四五”期间，基础测绘作为维护国家统一空间位置定义、空间关系定义和统一空间表达方式的职能角色以及作为国家一项制度化重要基础工作的地位进一步明确和巩固，其建设成果在保障经济社会高质量发展、服务国家治理体系和治理能力现代化、助力生态安全屏障、推动国防现代化发展中意义重大。

为适应新形势、新需求、新环境、新技术等发展要求，推动长武县基础测绘高质量发展，提升基础测绘保障服务能力，按照《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》，制定“十四五”时期(2021-2025年)长武县基础测绘发展规划，明确长武未来五年基础测绘事业发展方向与路径。

一、背景与形势

（一）区域概况

长武县位于关中西部陕甘交界处，咸阳市西北部，是陕西的西大门。地理坐标介于东经107°38′49″~107°58′02″，北纬34°59′09″~34°18′37″之间。东与彬州市为邻，南与甘肃省灵台县接壤，西与甘肃省泾川县相连，北隔泾河与甘肃省宁县、正宁县相望，南北长30.06公里，东西宽27.23公里，总面积568.39平方公里，占咸阳市总面积的5.58％。下辖昭仁街道、相公镇、巨家镇、洪家镇、丁家镇、亭口镇、彭公镇和枣园镇，共有7镇1街道133个行政村。县政府驻地昭仁街道办事处，距咸阳市165公里，是全县政治、经济、文化中心。

长武县属黄土高原沟壑区，地势西南高、东北低，地面坡度较大。地形复杂，坡、咀、梁、峁变化大，支毛沟、集流槽纵横交错。境内泾河、黑河、南河三条河流将全县土地切割形成长武塬、巨路塬和枣园塬三个塬，川塬相间、沟谷发育，形成塬高沟深坡陡的地貌特征，塬面、沟坡、河滩占比分别为22.1%、69.3%、8.6%，塬面最高海拔1274米，川道最低海拔847米，塬滩最大高差427米，塬沟相对高差200-300米。境内西平铁路、福银高速、G312国道穿境而过，距省会西安和西安咸阳国际机场2个小时车程，交通便利、四通八达。

长武县是黄陇煤炭国家能源资源基地和彬长国家规划矿区的重要组成部分，是陕西省“彬长旬麟清洁低碳能化基地”的重要节点，境内煤炭资源丰富，煤质好、煤层稳、结构简单、特低磷、低硫，中高发热量，为良好的动力、气化及生活用煤。截至2020年底，全县累计查明煤资源储量48.39亿吨，保有资源储量47.37亿吨，占彬长国家规划矿区煤炭保有资源储量的44％。

长武县2020年年末总户数为60467户，户籍人口总数为186151人。2020年长武县全县实现地区生产总值99.15亿元，增长0.5%。其中，第一产业实现增加值18.68亿元；第二产业实现增加值58.48亿元；第三产业实现增加值21.99亿元；三次产业结构为18.8:59.0:22.2，全县经济结构不断优化，经济对第二产业的依赖度有所减弱。

（二）“十三五”期间主要成效

“十三五”期间，全县测绘地理信息产业平稳发展，测绘机构改革有序推进，现代测绘基准体系建设渐趋完善，基础测绘数据成果日益丰富，成果应用逐渐深入，有力支撑全县经济社会发展、生态文明建设，迈进信息化测绘的新阶段。

1．卫星导航定位基准站建立维护

2017年7月北斗卫星导航长武基准站正式开工建设，2018年投入运行，用地面积约300平方米，由GNSS观测墩、水准测量标志、观测室、工作室组成，配置国产北斗及进口GNSS接收机、扼流圈天线、气象仪、不间断电源、通信设备、监控及防雷设施等。基准站为无人值守型，实时跟踪观测卫星信号，通过网络专线将观测数据传至数控中心，具备自动长期连续运行的能力。

长武站地处陕甘交界，区位优势独特，站点建成后，与甘肃省灵台站、崇信站、宁县站和正宁县进行跨界组网，确保陕西与甘肃交界地区数据的实时获取，以及厘米级导航定位服务的均匀覆盖，可为两省发展枢纽经济、门户经济和流动经济提供跨区域的导航定位服务，有效促进基础设施互联互通、区域资源共享与经济合作。

　　2．测量标志巡查维护开展有序

全县域范围内现有一等水准点11个，C级GNSS控制点2个，三角点8个，定期对这21个测量标志开展巡查维护工作。一是以抽查方式开展全县范围内测量标志巡查维护工作，建立测量标志巡查工作档案，将巡查过程做出详细记载。二是明确测量标志委托保管责任制并落实测量标志津贴发放工作，以保证测量标志的精确性，为基础测绘提供控制点起算数据。

　　3．2000国家大地坐标转换完成

自然资源数据涉及各行业部门历史数据、多种类型信息系统数据、各种专项数据等，涉及不同坐标系，给日常应用带来诸多不便。“十三五”期间，按照国家测绘局《启用2000国家大地坐标系实施方案》的通知要求，组织人员全面梳理、合理评估自然资源各项调查、勘界、评价、资源管理等空间数据，根据实际需要，按照“应转尽转”的原则，转换为2000国家大地坐标系，形成了一套坐标系统，统一了数据成果以供各部门使用。

4．基本比例尺地形图逐步完善

“十三五”期间，陕西测绘地理信息局测制了覆盖长武县全域的国家1:1万数字地形图38幅，城镇地籍调查完成了城区约10平方公里1:500地籍图采集，为长武县经济建设、国防建设、文教科研等提供了基础数据。

5．数字正射影像收集整合

2018年，利用无人机航空摄影技术，对长武县县城建设规划区域18平方公里进行倾斜摄影测量，生产数字正射影像。收集第三次全国国土调查及年度变更调查下发全县域1-2米分辨率正射影像，时间为每年的6月-12月。正射影像作为土地利用分析背景控制信息，可以从中提取自然资源和社会经济发展的时空信息，为灾害防治及公共设施建设规划等应用提供可靠依据。

6．专题地理信息数据库成果丰富

2019年长武县开展第三次全国国土调查工作，形成了第三次全国国土调查数据库，并以此作为年度变更调查中的初始库，形成年度变更调查数据库，应用于国土空间规划编制、耕地保护、自然资源资产清查、自然资源统一确权登记、自然保护地整合优化、国土空间生态修复、土地卫片执法等多项工作中，更好的为政府科学决策服务。

2020年长武县开展城镇地籍调查、不动产登记等系列工作，建立城镇地籍调查数据库、不动产统一登记数据库，包括集体土地所有权、国有土地使用权、宅基地和集体建设用地使用权等信息数据，为不动产登记制度的完善服务，保证权利人主体的合法权益。

（三）存在的问题

总结长武县测绘地理信息“十三五”规划执行情况取得的成效，并分析目前存在的不足，主要原因是基础测绘经费投入不足，未建立稳定的基础地理信息更新机制，不能满足我县城市规划、建设管理及社会经济发展需求。主要表现在以下几个方面：

1．稳定投入机制尚需建立

“十三五”期间，长武县未建立基础测绘发展规划，未将测绘地理信息工作按照《中华人民共和国测绘法》的规定纳入长武县经济和社会发展年度计划及财政预算，没有稳定的经费投入渠道，未能建立稳定的基础测绘经费投入机制和基础地理信息维护更新机制，基础测绘投入水平同基础测绘事业发展的实际需求还存在较大的差距，直接影响基本比例尺地形图等基础测绘成果资料的全面性、现势性。

2．共建共享程度有待提高

当前长武县基础测绘成果应用途径相对单一，主要集中于涉密测绘成果提供使用，部门之间数据共享应用还有待加强。长武县基础测绘成果应用还以传统地形图为主，信息化服务利用匮乏，整合定制地理信息公众应用还是一片空白。基础测绘对自然资源管理服务的力度不够，基础测绘数据分析与挖掘工作有待深化，无法满足政府决策和部门需求。

3．地理信息资源亟待完善

长武县现有基础控制资料尚未覆盖中心城区范围，为适应长武县城市的快速发展，需对城镇规划区范围进行控制网的扩建。现有大比例尺地形图数据覆盖范围与现势性远无法满足需求，需要对规划区范围内重点建设区域、城市开发边界范围，及乡镇重要区域进行地理信息数据更新。

4．测绘管理体系尚未健全

长武县基础测绘管理机构有待健全，县自然资源局未设立专门的测绘管理部门，测绘职能主要挂靠在地籍股。管理机制较为松散，基础测绘没有形成完整的成果汇交机制，难于对基础测绘成果进行统一管理，造成一部分重复测绘。基础测绘投入与更新机制不够稳定，投入主要依赖完成长武县目标任务和急需的工程项目，缺乏计划性，没有形成稳定的基础测绘投入机制。

5．成果应用尚需加深拓广

社会各部门对测绘地理信息成果的应用还具有较大的局限性，长武县尚需丰富测绘地理信息成果形式；创新地理信息共享方式，加强测绘地理信息成果多部门应用；提高测绘地理信息的公共服务能力，在应用广度、深度上不断拓展，改变长武县传统的地理信息服务方式。

二、形式与需求分析

（一）发展形式

1.面临重大机遇

2018年3月，《深化党和国家机构改革方案》中明确组建自然资源部，赋予自然资源部负责“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”“负责测绘和地质勘查行业管理”等职责。新体制下，测绘地理信息工作作为自然资源管理业务板块之一，共同支撑自然资源部门行使“两统一”职责。陆昊部长多次强调，基础测绘工作是非常重要的基础性工作，不仅要为生态文明建设、自然资源管理做好保障服务，还要为经济建设、国防建设和社会发展做好服务。这是对基础测绘工作的新定位、新要求，我们要找准方位、抓住机遇，直面不足，补齐短板，努力实现新突破。

2019年9月24日，为做好全国基础测绘“十四五”规划编制工作，于长春召开了全国基础测绘“十四五”规划编制工作座谈会，对“十四五”时期规划的重大任务、重大项目、重大政策等问题开展了深入的座谈研讨。

2020年10月30日，时任王广华副部长在全国国土测绘工作会议上指出，要准确把握新时期测绘工作“两服务、两支撑”的根本定位，即支撑自然资源管理，服务生态文明建设；支撑各行业需求，服务经济社会发展，在落实“两服务、两支撑”中实现自身的改革发展。

2.面临严峻挑战

测绘地理信息是加快转变经济发展方式的重要手段，是保障和改善民生的重要内容，当前，测绘地理信息的内涵、外延、市场主体、服务内容、服务对象、投资模式等均发生了新的变化。加快创新驱动，提供多样化的、具有自主知识产权和高附加值的测绘地理信息产品，提高测绘地理信息产品市场占有率，并逐步扩大市场应用，是测绘地理信息工作需要研究的内容。积极主动深入研究、采取有效措施，才能使基础测绘适应时代发展的需求。

3.面临技术创新

以北斗卫星导航系统为代表的空间基础设施不断完善，提供了更为安全可靠的导航定位服务，测绘基准建设的精准度、测绘系统服务的稳定性与高效性不断提升；以高分专项为代表的航天遥感系统、无人机航测系统、地面移动测量系统不断完善，倾斜摄影、激光雷达（Lidar）、同步定位与制图（SLAM）等技术日趋成熟，高精度地理信息资源快速获取能力和海量数据处理能力不断提高；以天地图为代表的地理信息服务平台网络化、定制化水平不断提升；实景三维产业已具备充分的技术条件，空天一体的立体化管理模式日益完善，新型基础测绘产品形式和服务方式正在发生深刻变化。

（二）需求分析

1.政府科学决策需要

长武县地处陕甘边界，是积极融入国家“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局等重大战略部署，是深度参与陕甘协同发展，全力履行陕西省“靓丽西大门”使命担当，全面的国土空间基础测绘数据是长武县经济建设发展的基础。基础测绘提供的客观、现势的地理信息能全面反映全县土地、矿产、水利、旅游、文化、教育、人口等资源状况以及基础设施情况，是政府宏观调控、产业结构调整、空间布局、精细化管理中十分重要的基础依据。基于多种类、多时相、多维度、多精度基础测绘数据，将为长武县经济建设、资源开发、土地管理、生态建设、环境保护、产业结构调整等提供切实可行的数据支撑，为政府科学决策提供保障。

2.各部门业务需要

县直部门对基础测绘成果的需求主要为大比例尺1:500，1:1000地形图数据，对数据现势性要求较高。县自然资源局相关股室也主要集中在大比例地形图数据、数字正射影像图(DOM)和数字高程模型(DEM)等，要求基础测绘数据至少可以得到年度更新。随着“多测合一”的推进以及各部门都有意愿与其他部门进行横向联系，各部门对时空信息云平台的应用有着较为迫切的需求。最后是对数据、技术、平台的综合服务的需求，生态环境需要利用卫星定位、地理信息分析、卫星遥感等综合技术来辅助空气污染监测与治理、水污染与治理、生态修复、自然保护地监管等各项业务，应急保障需要依托应急测绘技术和手段，快速获取局部最新地理信息数据，为突发事件提供应急保障。

3.自然资源信息化建设需要

国家深化机构改革，成立自然资源部，明确了自然资源部“两统一”职责。同时，政务信息化建设不断深入，自然资源信息化建设成为国家信息化建设的重要组成部分，也是自然资源部职责内涵的重要实现方式。基础测绘是自然资源信息化建设的基础，只有依托全域丰富的基础测绘资料，才能实现对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及矿产资源等全域自然资源分布、数量等进行统计、分类、分析以及确权登记，才能实现对自然资源全要素的精细化管理。以基础测绘地理信息数据为底图，通过数据集成、数据共享、数据融合建成可持续更新的自然资源三维立体“一张图”大数据体系。

4.新型基础测绘体系建设需要

发展至今，现有的基础测绘体系面临着测绘成果更新不及时、分级重复测绘、数据共享不充分等问题，难以满足社会和经济发展的需要，亟需建立起适应新时代要求的“全球覆盖、海陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享”的新型基础测绘体系，全面提升基础测绘的保障服务能力和水平。新型基础测绘体系的建设需要挖掘和分析已有的测绘成果、生产流程、测绘服务的根源问题，通过产品创新、制度创新和服务创新，加快建成符合实际需要的新型基础测绘体系。

5.智慧城市建设需要

建设智慧城市，对加快工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化融合，对提升城市可持续发展能力具有重要意义。作为智慧城市建设的重要组成，智慧城市时空大数据平台建设需要丰富的、多维度的空间数据为基础，构建地理信息公共空间框架，为城市精细化管理与管理质量提升提供可精确量测分析、可及时动态更新、可集成各类信息的统一底图。

6.社会化服务需要

改善人居环境、治理空间环境，融合主体功能区规划、土地利用、空间规划，确保生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线，落实生态空间、生活空间、生产空间等主体功能区划，都需要基础测绘地理信息数据和能力的保障。环保、住建、交通、水利、林业、农业、城管等部门在环保治理、基础设施建设与维护、交通规划设计、水利工程建设、林业调查、林权登记及乡村振兴与新农村建设、城市管理信息化等方面对基础地理信息有着紧迫的需要。在公众领域，对房产交易、宅基地确权、土地确权等与民众利益息息相关的便捷服务需求强烈，对满足吃、住、购、游等地图产品服务的生活需求日益旺盛。

（三）机遇与挑战

1.智能时代推动测绘技术融合创新

以云计算、物联网、大数据为代表的智能时代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，正在推动巩固升级优势产业，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，增强新的经济发展动力，促进当地经济提质增效升级。作为一种全新的服务模式，云计算将改变地理信息数据的获取手段、处理方式和应用模式。基础测绘信息与云计算的结合已成为基础测绘工作进一步满足应用需求、实现向云计算时代转型的必然选择。只有加快基础测绘与云计算、物联网、移动应用领域的技术和应用相融合的速度，强化海量数据管理、数据挖掘等领域的关键技术攻关，加强地理信息云服务基础设施和时空地理信息大数据建设，才能更有效推动全县基础测绘工作的技术创新、能力提升、成果丰富、应用拓展。

2.经济新常态对测绘工作的新要求

新常态是中国经济的新趋势，新常态下基础测绘工作与政府管理决策、企业生产运营、人民群众生活的联系将更加紧密，各方面对基础测绘服务保障的需求将更加旺盛。新常态下，城市规划管理工作将由重视“量”的覆盖向重视“质”的提升转变，规划重点也将逐渐从重视增量规划向增量存量规划并重转变。新常态下，需要基础测绘工作进一步加快由以数据生产为主向以地理信息综合服务为主的转变，监测地理国情，强化公共服务和公益性保障，提供更加有力的信息支撑。适应新常态，要求全县基础测绘工作进一步扩大数据覆盖体系和范围，加快数据更新，丰富数据内容，提升数据生产能力，实现基础地理信息由地表向立体、静态向动态、定期更新向适时动态更新的转变。加快推进地理国情监测常态化、法定化，及时掌握“山水林田湖草”等自然资源情况和城镇化建设情况，促进全县生态文明建设，为社会经济发展提供保障。

3.大数据时代基础测绘面临服务方式转变

大数据时代科技快速进步，基础测绘信息服务需求呈现井喷式增长，不仅带来了基础测绘事业加快发展的新动力，也提出了加快基础地理信息应用服务方式转变的新要求。基础测绘信息服务的价值从基础数据和技术支撑层面正逐步向认识世界、改造世界的科学理论和科学工具层面升级。大数据引发了地图制图方式的新变革，地理信息服务从传统的相对封闭而又专业的模式逐渐发展到大众化服务，与互联网的边界在不断模糊。新的需求要求地理信息服务向网络化云服务升级，从提供数据服务向提供综合服务转型，从基础先行作用向服务决策管理全过程升级。面对社会公众对地理信息服务公开化、便捷化的新要求，在确保信息安全的基础上促进地理信息的共享和应用，需要因地制宜地进一步加强全县基础测绘工作，并在测绘地理信息共享、应用机制和关键技术等方面取得创新突破。

三、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕重要讲话和重要指示批示精神，紧密围绕自然资源管理“两统一”职责，坚持新发展理念，以服务经济社会发展、生态文明建设为目标，以测绘地理信息供给侧结构性改革为主线，以“全覆盖、大数据、强共享、广应用”为核心，以发挥基础测绘支撑自然资源管理更好履行“两统一”职责为重点，全面提升测绘地理信息保障服务能力，大力推动长武县经济社会高质量发展。

（二）基本原则

1．承前启后，持续发展

充分发挥长武县“十三五”基础测绘成果作用，准确把握基础测绘发展趋势，科学谋划“十四五”基础测绘工作，创新服务方式，拓展服务内容，深化服务应用，推动基础测绘持续发展。

2．目标导向，需求为要

准确把握新时期长武县经济社会发展及重大项目要求，综合考虑全县经济发展、城乡规划建设、行业管理、应急保障、公共安全及人民生活等领域需求，统筹基础测绘、地理国情监测和应急测绘保障工作，加强基础测绘与自然资源管理工作深度融合，不断丰富数据内容和成果形式，满足日益丰富的地理信息需求，优化布局，有重点、有计划地规划和实施基础测绘项目。

3．统筹兼顾，共建共享

将基础测绘放在自然资源整体业务中谋划，推动基础测绘业务与自然资源管理其他业务工作的相互融合，突出基础测绘的基础性、公益性和先导性，强化基础测绘规划与本级行政区城镇各经济建设规划的有机衔接。

4．整体谋划，分级管理

将基础测绘放在自然资源管理整体业务中统一谋划，既注重基础测绘工作的相对独立性，又注重与自然资源其他业务工作的衔接与协调。在维护国家安全的前提下，充分发挥基础测绘是公益性事业的特点，强化公共服务意识，建立基础测绘成果共建共享机制，推动基础地理信息资源的高效利用，促进地理信息产业发展，为长武县经济建设各领域、各部门提供有力的基础测绘保障。

（三）规划要求

1．规划范围

规划范围为长武县行政区全域范围。

2．规划期限

本轮规划期限为2021-2025年。

3．规划依据

《中华人民共和国测绘法》；

《基础测绘条例》；

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；

《全国基础测绘中长期规划纲要(2015—2030年)》；

《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》；

《陕西省测绘管理条例》；

《陕西省自然资源厅“十四五”规划编制工作方案》；

《陕西省“十四五”基础测绘规划》；

《咸阳市“十四五”基础测绘规划》；

《长武县基础测绘“十四五”规划编制工作实施方案》。

（四）规划目标

基础测绘“十四五”规划的总体目标是：围绕全县自然资源管理和政府数字化转型应用需求，进一步优化县级基础测绘项目布局，完善县级基础测绘工作机制，建成地理信息综合服务工程、新型基础测绘试点建设工程等工程，不断加强基础测绘信息资源体系、自然资源保障体系、测绘应急保障体系、人才队伍体系等体系建设，努力实现基础测绘工作在空间范围、信息内容、更新方式、服务手段等方面的拓展与突破，基本形成符合长武县经济发展的新型测绘服务体系为核心的测绘地理信息服务链，进一步提升经济社会发展多层次、全方位服务的能力。

1．扩大数据覆盖，实现空间的拓展

充分考虑新形势下全县发展的新方向，完善地区GNSS 卫星定位控制网、水准网，形成动态测绘基准，强化全县大比例尺地形图的覆盖；加强城市地下空间和地下管线测绘；创新地理信息获取手段，提高获取效率和质量，推进基础测绘成果覆盖范围的战略拓展，努力实现基础地理信息全方位、立体化覆盖。

到2025年，长武县城镇开发边界范围的1：500数字线划图（DLG）、数字正射影像（DOM）、数字高程模型（DEM）实现至少一轮全覆盖；影像方面，每年从省厅或者国家获取优于 1 米覆盖全县域内的彩色卫星遥感影像，规划期内获取至少一次分辨率为0.2米的彩色航空摄影，同时获取开发边界范围的分辨率不低于0.05米彩色倾斜航空摄影。

2．丰富数据内容，实现信息的拓展

紧密联系基础测绘成果应用需求的新变化，着力扩充数据采集的深度和广度；面向应用需求，科学确定数据内容和数据类型，提高数据质量，进一步增强基础测绘成果的实用性和可靠性。对接“智慧国土系统”，并基于该平台，与国土空间规划“一张图”实施监督信息系统衔接，打造具有长武特色的更加高效智能的国土空间的全域实时监督管理双系统，全面提升测绘地理信息保障能力和服务水平。

3．加快更新频次，实现时空的拓展

主动适应城市建设快速发展的新形势，完善基础测绘成果更新机制，加快更新频次，实现日常性动态更新和年度增量更新相结合，不断增强基础测绘成果的现势性。

4．深化服务转型，实现应用的拓展

积极应对服务自然资源“两统一”，智慧城市、测绘应急保障等方面的新要求，强化主动服务意识，努力扩大服务领域和服务对象；完善基础设施，拓展地理信息在线技术服务，丰富服务手段，提高服务效能。

四、主要任务与重点工程

（一）主要任务

1．完善基础测绘管理机制

全县“十四五”规划的实施，离不开健全的测绘管理体制和本地测绘地理信息产业的支撑。测绘管理模式要顺应时代的变化，与新的机构体制和测绘生产方式相适应。要建立与自然资源各项业务深度融合的测绘模式。在职责上要切实保障自然资源部“两统一”的职责，在发展上要贯彻统一谋划、联动协调的机制。继续完善基础测绘成果管理制度，加强测绘成果汇交、保管、使用、保密等制度建设，在保证测绘安全的基础上，进一步理清简化测绘管理流程，落实国家新的测绘资质管理要求，建立企业信用体系，推动与扶持本地测绘地理信息产业的发展，支撑本地基础测绘事业的建设。

2．建立完备的基础测绘成果体系

（1）加强二三维基础地理信息数据获取

“十四五”期间，长武将完成全县基础测绘数据全覆盖，对重点建设区域进行局部增强，同时针对重点区域地下空间数据进行采集。一是全县域覆盖，完成全县的1:2000数字线划图（DLG）、1:1000数字正射影像图（DOM）、1:1000数字高程模型（DEM）、优于0.1米分辨率实景三维模型等基础测绘成果的生产。二是局部增强，完成长武县中心城区、各镇（街）区、各中心村1:500数字线划图（DLG）、0.05米数字正射影像图（DOM）生产，以及长武县重点矿山、重点风景名胜区与保护区等优于0.05米实景三维模型建设。三是地下空间和水下地形数据采集，“十四五”期间，组织开展长武县城区地下空间普查与水下地形测绘工作，建立长武县统一基准的自然资源全覆盖基础测绘体系。

（2）建立完备的基础测绘更新机制

建立长武县基础测绘数据库，推进长武所有的二三维数据上平台管理，积极对接省市联动更新要求，将长武县基础测绘数据更新真正落到实处，建立完备的二三维基础测绘数据更新体系。利用卫星、航空、低空遥感等多渠道统筹获取航空航天遥感影像。积极对接影像数据获取、处理技术，实现全县遥感影像数据的年度更新。对于经济发展水平较高的区域和重点区域，实现三维实景数据的获取与更新。积极对接咸阳市联动更新要求，保障长武县影像与地形图数据按需更新，减少重复测绘，充分保障已有的基础测绘成果的现势性。

3．深化基础测绘成果的应用与服务

（1）深化基础测绘成果的应用

在新的历史条件下，测绘地理信息工作融入了自然资源管理工作中，深化基础测绘融入自然资源管理，为自然资源全流程业务管理提供底图服务。推行“基础测绘+”定制服务，以个性化定制服务推动“一套数、一张图、一本证、一本账、一起管、一体修”的自然资源创新管理模式。建立国土空间变化监测系统，推动自然资源监测联动管理。加强基础测绘成果在其他部门的应用，与水利和湖泊、林业、农村 农业、住建、交通运输、生态环境、应急保障、公安等业务部门展开深度合作，扩大基础测绘成果共享应用，发挥基础测绘成果的保障作用。进一步拓展基础测绘成果与技术在变化监测、生态保护、应急测绘保障等领域的应用深度，更好地服务于各部门业务的开展。进一步推动“多测合一”项目试运行进度，评估运行效果，形成符合长武县实际的办事流程；坚持地理国情常态化监测，保持地理国情数据高精度、强现势性、覆盖广的优势，服务自然资源的精细化管理。加强与县直有关部门对接，建立各种信息共建共享机制，推进测绘地理信息在政府部门和社会公众的深入应用。完善基础测绘产品创新服务模式，积极推进长武县教育、医疗卫生、交通旅游、宜居康养、自然资源保护、社会精细治理等政务、民生地图制作，打通线下纸质地图与线上电子地图一体化建设，满足不同人群地图文化需求。充分挖掘长武地方人文资源，开展文创地图研究，彰显地方特色，展现魅力长武新形象。

（2）加强应急测绘保障服务

加快制定长武县级应急测绘保障预案，编制符合长武县实际的应急测绘工作规范，组建一支有装备、有技术的县级应急测绘专业队伍，形成的应急测绘保障体系。推动建立以应急组织体系、应急装备体系、应急数据体系、应急响应体系和数据积累为核心的“四体系两积累”基础测绘应急服务技术体系，强化演练，提高应急响应能力。加强测绘应急资源储备建设，建立涵盖专家、队伍、设备、成果等各类应急测绘保障资源的储备库，形成突发事件应急测绘保障资源的快速调用、集结和联动机制，为政府应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等公共突发事件高效有序地提供地图、基础地理信息数据、地理信息公共平台等测绘应急服务。

（3）探索新型基础测绘体系建设

加快新型基础测绘项目的推进，提高对全国新型基础测绘的战略高度的认识，对新型基础测绘产品规格、生产流程、验收标准等进行严格把控，积极学习，加强项目管理与技术创新，探索属于长武的新型基础测绘管理与技术新模式，确保高标准、严要求完成新型基础测绘数据与数据库建设试点，为全县基础测绘事业的发展奠定新的基础。

（二）重点工程

1．测绘基准体系完善与精化

根据咸阳市“十四五”重点工程任务，结合长武县城市发展需要和现有坐标应用现状，配合咸阳市完成咸阳2000相对独立坐标系建立，建立基于2000国家大地坐标系基准面框架的咸阳新一代城市坐标系，与2000国家大地坐标系统建立高精度转换关系，逐步消除长武县因坐标系统多引发的测绘基准不统一、测绘地理信息资源共享难等诸多问题。在过渡期内，持续开展坐标系统转换支撑保障服务，及时完成存量数据1980西安坐标系数据和1954北京坐标系数据与国家2000坐标系的转换，保障长武县测绘地理信息资源的完整性和一致性，为推进工程建设项目“多测合一”改革、资源规划“一张图”审批系统建设等提供测绘基准服务。

根据长武县经济社会发展的状况以及大地控制网现状，规划期内，开展县域内控制点普查，对C级、D级、E级GNSS控制点加密与维护；施测三、四等水准路线，提高基础测绘高程精度，为提高基础设施建设提供基础高程数据支撑。

每年对全县范围内测量标志点进行巡查和管护，完善测量标志数据，根据测量标志普查、迁建等情况及时对数据进行更新和维护；全面落实定期检查和不定期巡查制度，加大测量标志巡查工作力度，严格落实测量标志管护经费和责任，保证全县测量标志的完好。

2．遥感影像获取与服务统筹

为满足长武县各行业对影像数据的需求，在“十四五”规划期内，需建立长武县多尺度、多时相、多分辨率、多传感器的遥感数据获取体系，持续丰富遥感影像数据储备。

通过航空摄影及卫星遥感两种方式获取影像数据。

（1）卫星遥感影像数据获取与更新。优于1米分辨率的卫星遥感影像，每年获取一次，全域覆盖，用于城市规划、土地利用变化监测、项目实施情况监测、大型工程选址、房地产管理等诸多领域。

（2）航空遥感影像数据获取与更新。获取中心城区范围内10.92平方千米优于0.2米分辨率的航空摄影（见附录3规划附图），计划 3年更新1次；获取重点区域7.51平方千米优于0.05米分辨率的彩色航空摄影，规划期内获取1次，覆盖本行政区域范围内城市建成区、规划区、重点特色城镇、工业产业园区，为1:500及1:1000地形图制作提供基础数据；自然灾害高发区按需获取。

3．国家基本比例尺地形图测制更新

1︰500地形图是开展城乡规划编制和各项建设活动的必备基础资料。为满足“十四五”期间城乡规划、国土管理、重大工程、城镇建设和新农村建设等对数字地形图的需要，加大1︰500地形图测绘工作力度，建立和完善规划区域范围内1︰500地形图的动态更新机制，完善中心城区与各镇（街）驻地城镇规划区域1︰500地形图的修测、扩测及动态更新工作。

1︰2000地形图主要满足重点区域规划编制和农业、林业、水利、土地整治规划等工作对基础测绘产品的需求。“十四五”期间通过省市县统筹开展长武县1︰2000地理信息资源库建设。一是结合省市县基础测绘联动更新机制，快速变化发现、及时对重要要素开展日常性动态更新、其他要素年度增量更新；二是做好每年对省、市下发的疑似变化图斑以及通过政务报送、地物变化巡查、竣工测量等方式获取的变化信息进行核实，确定1︰2000数字地形图更新范围，完成变化区域的数据采集更新以及增量报送工作。三是对已完成的1︰500数字地形图年度更新的区域，可采用缩编技术进行1︰2000数字地形图的实现与1︰500同步更新。

4．政务及公益性用图保障工程

做好政务用图保障工作，编制政务工作系列用图，编制“美丽长武” “乡村振兴”“苹果之乡”等倡议和重大战略专题地图产品。更新并发布标准地图，为社会公众提供统一、专业、权威的地图服务。基于虚拟现实、5G等新技术，开发面向新媒体、移动端的新型地图产品，满足移动互联网时代对地图产品的应用需求。提供开展“多规合一”规划编制所需的基础地理信息数据，制作“多规合一”底图等。编制、更新长武县行政区划图、长武县交通图、长武县旅游图、领导工作用图、公益性地图等系列地图集及各类专题地图，为社会管理和政府决策提供服务；研制满足公众应用需求的各类地图衍生产品，推动地图文化创新发展；推动城市地图集、“一县一图”、“一镇一图”、“一村一图”的编制与更新工作，为城市发展和美丽农村建设提供多尺度、多种类产品。

5．应急测绘保障能力维持与提升

“十四五”期间，建立应急测绘数据库更新机制，定期对已有数据进行检校更新，做好基础地理信息与应急专题信息的深度融合。按照“平战结合”的要求，定期开展应急测绘装备维护和应急保障实战演练。提升应对突发事件现场信息快速获取、处理能力，达到赶赴现场后6小时内获取高清遥感数据的要求。接入陕西省应急通信网络，升级应急测绘远程会商指挥平台，实现信息的高效互通和数据的快速传输，为本县应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件提供快速有效的测绘保障服务。

6．建立实景三维示范区

开展“实景三维长武“建设示范，选取一个街道作为实景三维建设示范区，利用卫星遥感、航空倾斜摄影、激光雷达、移动测量等多源数据，制作地形级实景三维模型约10平方千米、单体化精细实景三维模型约5平方千米，构建多级表达、无缝融合的数据集，为全省开展实景三维建设提供应用示范，为城市空间规划管理、国土资源管理、智慧城市、应急指挥等工作提供更加丰富直观的基础数据。

7．基于多库融合的新型基础时空数据库建设

对标新型基础测绘体系地理实体基础时空数据库“一库多能、按需组装“的建设要求，开展技术攻关，探索基于多库融合的新型基础时空数据库建设，既向前兼容汇聚现有多尺度、多类型的基础测绘成果，构建现有基础地理信息数据库向新型基础时空数据库转换融合的技术体系；又向后支持不同精度的地理实体建库新需求。依托新型基础时空数据库，以数字化、信息化新方式，为政府服务效能提升提供支持，同时，面向行业部门和社会公众提供按需定制组装的数据产品服务。

五、保障措施

（一）提供政策指引

“十四五”规划的顺利实施，需要县委县政府及县自然资源局认真规划，科学制定长武县基础测绘“十四五”年度计划、基础测绘规划实施相配套等规范性文件，推动“十四五”项目任务落地实施。加强测绘项目管理流程制定，完善测绘项目进度、质量、经费监督机制。建立政府各部门间数据共享机制，在保证数据安全的前提下逐步实现资源共享、成果转化和标准通用化。建立测绘地理信息行业信用体系，加强政府主管部门、生产单位、测绘企业之间交流力度，保障基础测绘工作的顺利开展。同时，加强地方测绘法律法规的建设和基础测绘法制宣传教育，为基础测绘建设营造良好的社会环境。

（二）健全工作机制

根据“十四五”项目规划情况，明确各级部门分工和职责，统筹安排年度计划、建设进度、资金和人力要求，检查和督促各项目落实情况，保证各项目稳妥推进。加强长武县测绘行政主管部门建设，围绕基础测绘工作保障和服务的职能，切实加强基础测绘的组织管理。重点扶持1个本地测绘地理信息技术单位的发展，支撑本地化基础测绘事业的可持续服务发展。建设基础测绘专家咨询库，适时开展规划实施情况评估，并根据建设中的实际情况动态调整。

（三）落实经费保障

按照《中华人民共和国测绘法》要求，应依法将基础测绘实施经费纳入县政府财政预算，根据“十四五”规划项目，统筹协调县各级政府财政预算，争取国家、省级、市级主管部门在重大工程项目中的财政配套支持，保证项目经费的落实。适当引导社会资本参与公益性测绘地理信息建设，探索基础测绘建设资金来源多元化机制。项目承建单位本着减少重复建设、节约资金的原则妥善用好项目经费，保证项目按时按质顺利完成，实现基础测绘“十四五”规划目标。