一、出台背景与目的
为切实提升昭仁街道应对水、旱灾害的防范和应急处置能力，建立科学、实用、可操作的防汛抗旱应急处置机制，确保抢险救灾工作有序有效，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障街道经济社会持续健康发展，依据国家、省、市、县相关法律法规和预案，结合街道实际，制定本预案。
二、编制依据
主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《陕西省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》《陕西省突发公共事件总体应急预案》《陕西省防灾避险人员安全转移规定》《长武县防汛应急预案》《长武县抗旱应急预案》等法律法规和文件。
三、适用范围
本预案适用于昭仁街道辖区内的防汛抢险和抗旱救灾工作。街道下辖20个行政村、6个社区居委会，总人口约6.6万人。
四、主要内容
预案共分十个部分，包括总则、自然地理及水文概况、应急指挥体系、预防预警机制、防汛应急响应、抗旱应急响应、应急保障、善后工作、附则及防汛名词术语。
（一）总则。明确编制目的、依据、适用范围、指导思想（坚持人民至上、生命至上）和五项工作原则（立足预防主动防范、分级负责强化管理、科学调度保障安全、果断处置全力抢险）。
（二）自然地理及水文概况。介绍街道地理位置、气候特点和境内黑河流域情况。黑河流经大东庄、崔吴、宜山、七里、杏坡5个村，属重点防汛区段。
（三）应急指挥体系。成立街道防汛抗旱指挥部，由办事处主任任指挥长，分管领导任第一副指挥长，成员包括各相关单位负责人。指挥部下设办公室，负责日常事务。同时明确了各成员单位职责分工。
（四）预防预警机制。建立雨情、水情、旱情、险情、灾情信息收集报送制度；明确预防预警准备、河流洪水预警、山洪灾害预警、干旱灾害预警、供水危机预警等行动；细化了农业干旱的四个等级划分指标及判定标准。
（五）防汛应急响应。将应急响应由高到低分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般）四级，分别对应不同洪水重现期和受灾范围。各级响应均有明确的启动条件和具体行动措施，强调“人盯人”防抢撤机制。
（六）抗旱应急响应。按干旱程度划分为Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）四个等级，根据连续无有效降水天数、受旱面积比例、人饮困难率等指标启动，并制定相应的抗旱措施。
（七）应急保障。从物资储备与调拨、应急队伍、交通电力、医疗卫生、治安、经费、社会动员等七个方面提供保障，确保抢险救灾需要。
（八）善后工作。包括抢险补偿、社会救助、物料补充和分析评估，要求灾后及时总结经验并上报。
（九）附则。明确预案管理、解释权和实施时间，预案自印发之日起实施。
（十）防汛名词术语。对暴雨、山洪、警戒流量、保证流量、洪水预报、紧急防汛期、干旱等级等相关专业术语进行了解释。
五、核心举措
1. 健全指挥体系。成立由办事处主任任指挥长的防汛抗旱指挥部，明确各部门职责，各村（社区）建立相应机构，实行行政首长负责制。
2. 强化预防预警。实行汛期24小时值班，建立群测群防体系，落实巡查和预警责任人制度。
3. 落实“人盯人”防抢撤机制。所有应急响应均要求严格按照预案组织人员撤离，做到“有风险全部撤、达预判值提前撤、遇突发险情立即撤”。
4. 分级响应精准施策。防汛和抗旱均设置四个等级，根据灾情严重程度采取差异化措施，从日常调度到紧急状态逐级升级。
5. 物资队伍保障到位。储备抽水泵、发电机、救生衣、编织袋等26类物资，组建4支应急抢险分队共41人，各村（社区）成立25—30人的应急队伍。
六、应急响应基本流程
监测预警 → 会商研判 → 启动响应（按权限批准） → 指挥调度（指挥长带队一线） → 抢险救援（调集队伍物资、组织转移） → 信息发布 → 响应解除（灾情控制后降低或终止响应）。
七、预案亮点
一是坚持人民至上、生命至上的指导思想；二是覆盖防汛和抗旱两大领域，涵盖全流程；三是量化指标明确，如干旱等级按连续无雨日数、降水距平等具体数值划分，洪水等级按重现期划分；四是配套村级“一张纸”应急预案，增强实操性，确保关键时刻能用得上。
八、预案实施
本预案由昭仁街道办事处负责编制，经批准后执行，报县防汛抗旱中心备案，自印发之日起实施。
原文链接：昭仁街道办事处关于印发《昭仁街道2026年地质灾害防治方案》的通知
陕公网安备 61042802001001号
